第一,编制自然资源资产负债表

第二,健全各项制度保障各级党委、政府需根据自身实际,统筹规划审计试点,制定完善领导干部自然资源资产离任审计工作实施意见,明确各责任主体的自然资源资产负债表的编制责任、审计责任、配合责任和工作要求

三寻访:寻访群众提供的线索在自然资源资产离任审计过程中,新余市向百姓打开民声通道,广泛搜集民意作为审计线索参考

历时5个月后,第一份审计报告出炉报告显示,在森林资源方面,渝水区现有林地质量不高,林业资源正逐年减少在土地矿产方面,辖区内占用耕地大部分为水田,而开发的耕地基本达不到水田标准,落实占优补优不够此外,水利资源、环境质量等方面均存在不同程度的问题

今年开始,新余市将对渝水区罗南昌市职工社保查询坊镇和分宜县双林镇展开审计分宜县县长胡军说:“实行自然资源资产离任审计,就是时刻提醒我们,无论在什么岗位、在什么时候都不能触碰生态环境保护这条'红线’不仅我自己要自觉接受监督、审计,也会要求县里有关部门、乡镇按要求来执行”

现任渝水区区长聂志新到任后,迅速召集环保、水利、统计等有关部门落实责任要求能整改的项目立即整改,历史遗留因素造成的问题说明情况,同时要求各部门提高生态保护意识,完善生态保障机制,着力探索自然资源资产负债表的编制

作为工业城市,新余市近年来经济发展的同时,生态环境压力与日俱增2015年3月,新余市审计局成立自然资源资产审计领导小组,将自然资源资产审计与领导干部经济责任审计相结合用新余市审计江西省南昌市新建县局局长的话来说就是“领导干部离任不仅要审钱,还要审天、审地、审空气”离任的渝水区区长和市环保局原局长被纳入第一批审计对象重点关注区域内价值较大的、与当地群众生产生活息息相关的、地方政府行为影响重大的自然资源资产分布、结构、数量、质量、权属、管理、利用效果等情况,从实物量和价值量两个方面进行统计、核算

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求,“加快生态文明制度建设……探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计”

夏文成说:“八项规定之后,领导干部基本能守住财务'红线’,但为发展,唯gdp的政绩观仍不同程度存在尽管还在探索,但新的审计方式南昌市让全市领导干部不得不重新审视欠下的'生态账’,对他们触动很大”

新华社记者陈毓珊

新余市委组织部干部一科科长陈海涛表示:“下一步,我们将对经过自然资源资产离任审计发现有问题的干部,一律停止选拔任用程序”自然资源资产审计将与领导干部考核终身挂钩,不管干部离任多久、去了哪里,只要生态审计中暴露出问题,都要给予问责

二落实:核查任期内签订的生态资源保护责任状,及上级业务部门执法查处的问题整改情况

——生态审计系统机制仍需完善

——划出“红线”促领导干部严守正确政绩观

南昌(cnfin.com / xinhua08.com)--江西是列入生态文明先行示范区建设的中部省份,其下属的新余市正积极探索领导干部自然资源资产离任审南昌市高新区社保局计,用“生态审计”倒逼绿色发展,为百姓守住蓝天白云、绿水青山

第三,确定审计试点对象及审计内容除县区地方党委政府主要领导干部外,要确定规划乡镇党委政府主要领导干部,同级国土、水务、林业、环保等行政主管部门领导干部是否纳入审计对象;确定土地资源、水资源、森林资源、大气污染防治等方面的重点审计内容

为实现经济社会发展和生态保护协同推进,江西新余已率先探索将自然资源资产离任审计纳入生态文明建设“账本”

近一年来,新余市渝水区婉拒了数十个如重金属回收提炼的污染工业项目,不少科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业正成为新余市经济社会发展新的增长点

审计署副审计长陈尘肇表示,对领导干部实行自然资源资产离任审南昌市子固路社保局计,既是生态文明制度体系的重要组成部分,也是建立健全系统完整的生态文明制度体系的重要内容,对于促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观,推动生态文明建设具有重要意义

为做到精准审计,新余市审计局用充足时间进行审前调查

新余市审计局局长夏文成表示:“总的来说,我市和省政府签订的责任状基本完成但环保方面,数家企业没有办理排污许可证,两个项目水污染设施没有验收就投入使用”这些问题都被审计人员记录在案

——从“审钱”到“审天、审地、审空气”

自然资源资产离任审计面临审计范围广、基础信息薄弱、核算体系不健全、资产负债表编制滞后等问题夏文成表示,领导干部的任期一般为五年制,而部分生态资源破坏后潜伏性强,可能在任南昌市青山湖区区长期内不会直接显现,造成自然资源离任审计中责任主体难以明确

业内人士建议,未来需完善系统的审计评价机制,让生态环境保护纳入政府考核体系更具操作性

一查找:调取辖区内森林、水、土地的动态监控数据,重点寻找区域自然资源资产、经济社会属性变化,与领导干部权力运行的结合点,分析政府行为对这些指标的影响