关于建立新疆南疆战略稳定支点城市的建议

一、重大现实需求

1、新疆南疆社会稳定与长治久安的需要

新疆古称西域，位于古今丝绸之路的咽喉区域，文化背景、族群构成、宗教信仰纷繁复杂。年乌鲁木齐“七·五”暴力恐怖事件以来，犹如一场大地震之后，和田、莎车、喀什、阿克苏、库车、轮台、鄯善等地余震不断，暴力恐怖主义威胁此起彼伏。延续至今，维吾尔族与汉族的心理裂痕不是缩小了，而是越发敏感紧张；民族意识不是淡化了，而是愈趋强烈突出；宗教氛围不是稀释了，而是更为浓郁深厚。民族分裂势力与宗教极端势力最终都以暴力恐怖主义威胁集中体现出来，且有愈演愈烈之势。新疆，尤其是南疆，社会稳定和长治久安事关全国大局，能否创造和谐发展社会氛围，成了亟待解决难题。

新疆诸多问题的症结，不能简单联想为政治体制与经济模式，因为民族政策引发了少数民族不胜枚举的超国民待遇，经济发展导致百姓收入远高于邻近的青海、宁夏，以及远方的云南、贵州。究其根源，在新疆，尤其是南疆，文化背景与宗教信仰的巨大差异，造成了民汉社会心态的格格不入，甚至南辕北辙，它们才是新疆诸多乱象之源。文化就像空气，看不见摸不着，但它引领社会心态与价值取向的强大惯性不可言喻，强调文化多元性，则为新疆民族分裂铺垫理论基础。与世界各大宗教体系不一样，伊斯兰文明没有经历宗教改革，没能走出政教分离，没法实现世俗化与现代化，极端伊斯兰原教旨主义的暴力屠杀最终让全世界为之恐惧不安。

治疆是一项宏大复杂而艰难的综合系统工程，政治、经济、文化互为因果，彼此推动，如同三驾马车需要并辔齐驱，因此要按照中央第二次新疆工作座谈会精神，对新疆，尤其是南疆，实行政治援疆、经济援疆与文化援疆并重策略。目前阶段，不能忽略“武力维稳”特殊性，需要在南疆构建“应急处突”战略支点，以严厉打击暴力恐怖活动，营造文明融合发展平台，使战略稳定中枢、经济发展引擎和文化传播高地在新疆南疆战略支点城市中有机融合，从而真正求得新疆南疆的长治久安。

2、丝绸之路文明传播与战略保障的需要

新疆与蒙、俄、哈、吉、塔、阿、巴、印等8个国家接壤，其中与南疆接壤的有哈、吉、塔、阿、巴、印等6个。与此同时，有哈萨克、维吾尔、塔吉克、塔塔尔、柯尔克孜、乌孜别克、俄罗斯、蒙古、回等9个跨界族群，他们有同样的民族构成、同样的风俗习惯、同样的宗教信仰、同样的语言文字，对新疆社会可谓利弊俱存。由此而来，新疆民族分裂势力与宗教极端势力引发的日益严峻暴力恐怖问题不仅仅缘于南北疆的区域发展，也是跨界族群声息相闻、脉搏相通的顽症，成了境内外同族群声息相通、呼朋引类的国际问题。为此，依托上海合作组织、中巴经济走廊等区域性多边机制，达到互利互惠、睦邻稳定之外，还应该有一些战略支点，达到御敌于国门之外。

陆上丝绸之路途经中西南亚，联接欧洲与非洲，丝绸之路经济带涵盖区域中，绝大多数国家深受伊斯兰教影响。比如中亚的哈萨克、乌兹别克、土库曼、吉尔吉斯、塔吉克等5个斯坦国，西亚的阿富汗、伊朗、土耳其、阿塞拜疆等4个国家，南亚的巴基斯坦、孟加拉国和马尔代夫等3个国家，阿拉伯的科威特、伊拉克、叙利亚、黎巴嫩、巴勒斯坦、约旦、沙特阿拉伯、也门、阿曼、阿联酋、卡塔尔、巴林、埃及、苏丹、利比亚、突尼斯、阿尔及利亚、摩洛哥、西撒哈拉、毛里塔尼亚、索马里、吉布提等22个国家，还有非洲的塞内加尔、冈比亚、几内亚、塞拉利昂、马里、尼日尔、乍得、尼日利亚、吉布提、索马里和科摩罗等11个国家，以及欧洲的波黑和阿尔巴尼亚等2个国家。伊斯兰教遍及中亚、西亚、南亚、中东、北非、西非和东欧，覆盖47个国家，人口约13亿，它们是全球伊斯兰文化的发祥地与扩展地。分析数据显示，近年来全球发生的暴力恐怖事件，多数在这一区域且与这一区域的民族分裂势力和极端宗教势力密切相关。实施丝绸之路经济带战略，需要做好丝路沿线诸国政府和民众的文化兼容对话及战略保障的系列支点，实现丝绸之路经济带的战略安全再保障。

二、战略支点选址

毋庸置疑，基于新疆南疆社会稳定与长治久安、丝绸之路文明传播与战略保障的两大现实需求，迫切要在南疆和田、喀什、克州、阿克苏、巴州等自治区五地州与第一师、第二师、第三师、第十四师等兵团四师市，建立兵地民族融合发展示范区。“战略棋眼”选址应在南疆地理中心，即新疆兵团第一师垦区范围内，建设南疆战略支点城市——地级阿拉尔市，并将新疆兵团司令部迁入该市，选址优势如下。

1、南疆五地州的地理交通中心

阿拉尔作为塔里木盆地的地理中心，具有重大的战略价值，其优势以3个同心圆逐层拓展。它距图木舒克、阿克苏、库车、塔中均在公里以内，“五城共治”联防，可打造成威慑南疆的“稳定器”。它距和田、莎车、喀什、伊宁、库尔勒、若羌、且末都在公里以内，精锐武装3小时可抵达南疆任何一个角落，以环塔里木战略圈统筹阿拉尔、巴州、图木舒克的庞大汉族人口，能铸就融合阿克苏、和田、喀什、克州少数民族的“大熔炉”。它距中印争议的阿克赛钦、印控克什米尔、北约驻阿富汗军事基地、俄罗斯驻塔吉克军事基地、美国与俄罗斯驻吉尔吉斯军事基地也在公里左右，列国造成的军事压迫线处于我国轻型战机和远程运输机的作战半径内，丝绸之路经济带的战略安全保障有其现实可靠性。

阿拉尔地处南疆地理交通中心，尤其是它的公路四通八达，有阿（阿克苏）塔（塔里木）、阿图（图木舒克）、阿和（和田）、阿沙（沙雅）、阿玉（玉尔滚）等5条外出通道，另有阿塔（塔中）、阿莎（莎车）、阿尉（尉犁）3条外出通道规划，目前是南疆公路交通最为发达的城市。

2、南疆水资源最富集的区域

在南疆，和田依赖和田河、莎车依赖叶尔羌河、喀什依赖喀什噶尔河、阿克苏依赖阿克苏河、库车依赖渭干河、库尔勒依赖孔雀河、若羌依赖车尔臣河，仅有阿拉尔处于和田河、叶尔羌河、喀什噶尔河、阿克苏河等四大支流汇聚成塔里木河干流的源头上，水力资源得天独厚。一师阿拉尔市水资源除了有阿克苏河、喀什噶尔河、叶尔羌河、和田河汇聚为塔里木河“四源一干”河流体系外，还有托什干河、昆马力克河、玉尔滚河、多浪河等河流，以及沙井子、多浪、胜利、上游四大平原水库，水库总水面.8平方千米、库容5.18亿立方米。

塔里木河流域管理局每年分配给一师阿拉尔市21.05亿立方米水量定额，该配水定额略高于以色列每年用水总量。事实上，年，以色列的实际水需求量是17.65亿立方米，实际供水量达到18.05亿立方米，其中自然水资源、苦咸水淡化与海水淡化分别贡献11.7亿立方米、0.5亿立方米和5.85亿立方米。据测算，阿拉尔现有水土资源，按以色列模式发展，未来能承载—万人口生存发展，这就表明该区域还有很大拓展空间。

缘于丰沛水资源，拥有南疆最多的绿洲与湿地面积，有南疆最大的有机农副产品生产基地。辖区属塔里木河流域冲积细土平原，大部分土地属国营农场，便于规划利用；取消棉花补贴政策，进一步引导经济转型，还能进一步释放土地和水资源。缘于阿拉尔市水土资源充沛，生态环境承受能力切实可行，适宜集聚庞大人口。城市建设应以穿境而过的塔里木河为中轴线，南北全面展开，呈椭圆形的环状铺设，以改善南疆严重失衡的人口结构布局。

3、“环塔里木战略圈”的轴心地带

“环塔里木战略圈”，即“一圈三带中崛起”，具体指囊括和田、喀什、克州、阿克苏、巴州等南疆五地州的“一圈”，阿拉尔至塔中、库车至和田、轮台至民丰的一横两纵沙漠公路的“三带”，阿拉尔与塔中联袂起舞贯穿塔里木的“中崛起”，它衍生出环塔里木政治圈、经济圈、文化圈和旅游圈。阿拉尔是环塔里木战略圈的棋眼，联通塔中则成为轴心地带，着眼长远构建环塔里木立体网络发展框架，对于未来开发塔里木盆地与塔克拉玛干沙漠都具有重大意义。

4、南疆民汉融合与兵地融合的平台

一师阿拉尔市、三师图木舒克市、巴州地区及二师铁门关市，民汉人口结构布局比较合理。年，一师阿拉尔市常住户（塔里木大学的学生集体户除外），常住总人口33.万人，汉族31.万7人，占92%；少数民族2.万人，占8%。其中城市常住人口17.万人，即阿克苏4.万人、阿拉尔12.万人（中心市区7.万人，九团、十团、十二团4.万人）。一师阿拉尔市辖区内人口素质也比较高，它拥有一所综合性大学，基础教育位居南疆前列。全市拥有各类学校33所，教职工人，在校学生6.万人，小学学龄儿童入学率与初中阶段适龄少年入学率达到%，有科学研究与技术开发机构8个，全年实施科技项目项。年，巴州地区（含铁门关市）总人口，汉族人口，占56.69%；图木舒克市总人口，汉族人口，占34.96%。在优化民汉人口结构布局中，可以城镇化为载体，将巴州（含铁门关市）作为后台，图市作为前沿。

年，阿克苏地区总人口，汉族人口，占19.76%；克州总人口，汉族人口，占7.45%；喀什地区总人口，汉族人口，占6.86%；和田地区总人口，汉族人口，占3.52%。在南疆，兵团四个师50个团场，人口仅占6.8%，经济总量也只占到13.7%，整体来说，南疆四地州民汉人口结构严重失衡，主体民族在此成了真正的少数民族，主流文化也沦为亚文化，融合与反融合呈现胶着状态。

众所周知，民汉人口结构严重失衡是目前南疆异常严峻的问题，而只有主体民族人口占有极大优势才能真正实现民族融合与文化融合。从以上对比数据可以看出，阿拉尔结合背靠的巴州、前倚的图市，作为不断优化南疆人口资源的大平台，面向阿克苏、克州、喀什、和田整个大区域，才有望成为推促民汉融合、兵地融合大熔炉，先进生产力与先进文化的示范区。

三、应对策略举隅

1、确立新疆南疆的战略稳定中心

南疆地域广袤无垠，就狭长的塔里木盆地而言，地处东端的库尔勒与西头的喀什相距遥远，只能囿于局部，偏安一隅。击其首则尾不应，击其尾则首难回，首尾难以兼顾，自然无法覆盖南疆全境。地理中心阿拉尔串联东西（库尔勒与喀什）、贯通南北（和田与库车），构建军事重镇四散出击，能整体推进和重点突破相协调，牢牢钳制住疆内外的民族分裂势力与宗教极端势力，压制住暴力恐怖主义的嚣张气焰。古人谓“用兵如常山之蛇，击其身则首尾俱应”，指的就是腹心地带阿拉尔所应发挥的军事效应，在环塔里木有居中调度而逐鹿西北大漠的宏阔格局。

随着中国经济迅速崛起和世界格局变化，建设丝绸之路经济带面临诸多发展机遇，同时也伴随着多元文明碰撞融合，牵涉到丝绸之路经济带战略能否顺利推进，以实现中华民族的伟大复兴。在阿拉尔布置陆军、空军和导弹部队，构建一体化的陆空侦察、威慑与打击体系，可有效实现丝绸之路经济带的战略安全再保障，达到中国和丝路沿线国家发展的共赢，确立中国在国际实际事务中的领导权和话语权。

虽然兵总是不得已而用之，但历朝历代中央政府在西北边疆治理，始终不能淡化兵的作用，眼下武装回应对于制止暴力恐怖来说也是必不可少。南疆问题是政治、军事、经济与文化的综合体，解决方式也需要政治、军事、经济、文化综合考量，以带动和深化民众的相互理解和包容。为奠定基础性条件，谋求安全稳定的南疆社会，获得长治久安局面，建设睦邻友好丝绸之路经济带，确保国际合作的实施路径，军事力量的选择无可回避，并应贯彻始终，以持续保持超强的武力威慑。按照综合治理，军事先行的战略方针，有必要将已有的南疆军区迁入阿拉尔，使其迅速发展为维稳戍边大兵营，并从多方面打造新疆南疆“维稳反恐示范城市”。政治、军事、经济、文化加强联动，有助于动员更多的政治资源、军事力量、经济手段、文化韧性来促进民汉关系，加深问题解决能力。

2、建设新疆南疆的副中心城市

今天新疆安全维稳存在的严重问题，一是自治区人民政府与兵团司令部两个省级行政中心都远离维稳反恐的重点地区，二是南疆现有城市承担国家安全保障基地与丝路战略支点任务能力不足。就行政中心远离维稳反恐工作的重点地区而言，南疆的和田、喀什、克州地区的治所与自治区首府、兵团司令部之间直线距离都在一千公里以上，实在是“鞭长莫及”。与此同时，整个天山南路占新疆面积73%强，面对地域辽阔，以少数民族为主体居民的的南疆地区，竟然没有一个覆盖南疆战略稳定的“前沿威慑”阵地，行政监管乏力自在情理之中。

流行于南疆地区的几句俗语很引人深思：“村党委书记什么都知道，装作不知道；乡党委书记几乎不知道，装作全知道；县党委书记什么都想知道，什么都不知道。”相较于北疆地区，南疆地区基层政权弱化程度严重，有人认为南疆基层政权处于崩溃的边缘固然有夸大之嫌，但南疆某些基层政权失控算是名副其实。正缘于此，无论怎么评估南疆基层政权管控能力有限或弱化是不争事实，这给了暴恐分子以可乘之机。城镇就是现代文明聚集地，维稳戍边的堡垒，从历史与现实来看，推促兵团向南发展，建立南疆第一个地级的阿拉尔市，作为维稳保障中心，以辅助监管基层政权；并将兵团司令部迁往阿拉尔，建成新疆的副中心城市，完善南疆现代治理体系，是当前不得不考虑的重大问题。

3、建设国家部委直属的研究机构、基层监测机构

如前所述，新疆与中西南亚毗邻区及亚欧国际局势的发展密切相关，问题的多样性、复杂性、长期性以及任务的艰巨性远远超出任何一个普通省区。新疆资讯涉及政治、军事、经济、文化、自然资源、生态环境、国家安全、国际关系等元素，以往单一学科各自为战的调查研究不仅无助于增强区域创新能力，也不适应国家治理南疆的需求，反而加重了国家决策层面的认知负担，延缓了处理危机和冲突的时间。

建设综合性强、覆盖面广、功能强大的现代高水平智库，必须培养一大批合格的、研究解决西域（新疆及中西南亚毗邻区）暨丝路（串联亚欧非大陆）文明问题的专门人才。新型智库运用现代先进科学手段，承接国家和新疆地区重大委托课题，服务国家和地方政府决策，为国家、自治区、兵团在政治、军事、经济和文化领域提供长期的战略性决策咨询，及时把脉新疆南疆社会的政治、军事、经济、文化、外交各方面症结。凭借多学科协同的大智慧来破解新疆难题，需要建立中国西域研究院、丝绸之路文明共享协同创新中心等智库机构，直接为国防部、国家发改委、国家民委、教育部、财政部等中央部委，提供基层监测数据和政策咨询报告。

4、建设国家部委直属高校、行政学院

新疆诸多问题不能简单归结为单纯的政治问题、经济问题、民族问题或宗教问题，从根本上来说是文化问题，抑或文明问题。中华文明与伊斯兰文明的激烈冲突是新疆南疆的祸乱根源，针对新疆南疆的文明心理裂变，政治是前提，军事是保障，经济是基础，文化是核心，需要政治、军事、经济、文化并行。要想根除顽疾，需通过丝路西域普及读物，改变普通大众扭曲的西域新疆历史观，重新认识西域新疆文化脉络，以丝路文明共生共享来建设共同的精神家园，增强文化融通功效，达到润物细无声的境界。文化教育与边疆秩序有内在的逻辑关系，南疆距离内地遥远，学生赴内地不便，适应不好，选择在南疆上教育部直属高校，更容易融入现代理性社会。

教育是磨砺边疆各族青年的利器，在阿拉尔现有塔里木大学基础上，再建教育部直属高校“华西大学”（国家已有以华中、华东、华南、华北命名的系列高校，唯缺华西），设行政学院、历史学院、教育学院、传播学院、化工学院、医学院等，培养服务南疆建设的高层次人才，培养南疆各族干部，巩固南疆基层政权。建设采取一校建一院方式，选择十所左右高校，建设10个高水平学院。华北地区选择北京大学、清华大学、中国人民大学、中央民族大学；华东地区选择南京大学、复旦大学、浙江大学；华中地区选择武汉大学、华中科技大学、中南大学。

拿破仑曾经说过：“世界上只有两种强大的力量，即刀枪和思想。从长远看，刀枪总是被思想战胜的。”这很大程度上道出一个事实，短时间内的武力治暴，最终仍有赖于文化思想浸润。为建设高水平的基础教育和医疗服务，依托“华西大学”的教育学院和医学院，建设南疆高水准的基础教育示范区和服医院，提高基层教育和医疗水平。

5、建设阿拉尔铁路、机场的交通网络

环塔里木处于丝绸之路枢纽中心，可以西联中巴经济走廊、中吉乌铁路，东接华北经济区、长江经济带、珠三角经济圈。向西联通中西南亚，构建能源输入与商品输出的立体网络，即修建若羌-塔中-阿拉尔-图木舒克-莎车的南疆复线铁路，衔接中巴铁路；或由阿拉尔-阿克苏-别迭里口岸，衔接中吉乌铁路。向东承接中国的经济发达地区，直通华北经济区、长江经济带、珠三角经济圈，即以阿拉尔为汇合点，形成三条出疆线路：阿拉尔-库尔勒-兰州-西安-北京；阿拉尔-若羌-格尔木-成都-长沙-南昌-杭州-上海；阿拉尔-和田-拉萨-林芝-昆明-南宁-广州-深圳。

就南疆铁路网而言，因为距离远，有以下方案。城际线路：阿拉尔-阿克苏-库车-沙雅-塔中；阿拉尔-塔中-且末-民丰-于田-策勒-和田-墨玉；皮山-叶城-泽普-莎车-英吉沙-阿克陶-喀什-阿图什；库尔勒-焉耆-和硕-托克逊-吐鲁番-乌鲁木齐，共4条。跨区线路：阿克苏-阿拉尔-库尔勒-乌鲁木齐；喀什-图木舒克-阿拉尔-库尔勒-乌鲁木齐；和田-阿拉尔-库尔勒-乌鲁木齐；民丰-和田-喀什，共4条。

阿拉尔机场航站楼与火车站毗邻建设，将阿拉尔机场建设为南疆五地州中转机场，开通喀什、莎车、和田，并经阿拉尔至北京、上海、成都、长沙、广州等地的直达航班；巴楚、阿克苏、库车、塔中等地则通过城际列车在此转机。阿拉尔与南亚、西亚、中亚、中东、欧洲空中距离较近，在中国西部和周边区域中具有明显的比较优势，因此可以提高阿拉尔机场服务保障能力，建设为面向南亚、西亚、中亚、中东，连接亚欧的国家门户枢纽机场，在国家航空网络中成为联结亚欧的重要国际航空通道。

公路六大出口，铁路四条城际、四条跨区、三条出疆，机场国内与国际并行，并与兵团通用航空公司整合，成为“内联、东进、西出”的立体交通网络。在此基础上，既能内联到南疆各绿洲城市的交通物流网络，又能建立辐射疆外的现代物流体系，建立直达国内国际市场的销售渠道，畅销南疆生态有机农副产品。最后补充一句，南疆公路、铁路、航空的立体交通网络也是军事布局的有机组成部分，有效拓展国防战略纵深。

6、建设南疆发展的企业总部基地、物流集散中心

从维稳反恐的政治基础与物质基础着手，围绕中央11部委《关于国家新型城镇化综合试点方案》，将已有的中石油塔里木石油指挥部迁至阿拉尔，并在阿拉尔积极建设南疆金融中心、南疆援疆指挥总部与南疆企业总部基地，不断承接东部发达地区产业转移。这里强调的南疆企业总部基地，需要丰富完善软硬件配套，它是一个维稳反恐与长治久安的时代性产物，也是建设丝绸之路经济带节点城市的必然产物。因为它服务对象首先是政府、企业、民生工程和国家战略，所以推进南疆总部经济基地发展，能带动和促进城市经济的发展繁荣、民众生活的改善提升，以及丝路文明共享与普世价值传播。

南疆边境城市喀什孤悬西陲，还是暴力恐怖主义重灾区，不利于组建大型战略物资储备、加工、配置、分流和中转基地，而青海的军城格尔木又过于遥远，资源配套运输困难。基于兵团人口结构、人文氛围，导致兵团城市安全系数大，社会稳定性高的特点，可以将中亚、西亚、南亚，及波斯湾获得的石油、天然气等能源矿产，运输到兵团某些城市加工提炼，然后以成品油气输往内地。换句话来说，沿着新丝绸之路，依托喀什—图木舒克、别迭里—阿克苏两个端口，以阿拉尔为国际仓储中转站，构建亚欧大陆桥国际复线客货联运开放体系，建成南疆石油天然气化工产业中心，既有社会安全稳定优势，也能够节约更多的运输成本，从而全面激活丝路新干线，只是保障新丝绸之路的安全畅通仍然需要与国防战略支点完美契合。

作者：廖肇羽阿拉尔市副市长、塔里木大学著名学者